何为缠访闹访？缠访闹访本是两个不同的概念，即“缠访”和“闹访”，在现实生活中，人们习惯地把对同一问题长期上访、纠缠、哭闹、辱骂等等上访行为合并称为缠访闹访。在我们兴义市，缠访闹访者屡见不鲜，市委群众工作委员会、群众工作部、群众工作中心成立以后，认真贯彻落实中央、省、州、市“用群众工作统揽信访工作”指示精神，对如何做好新时期新形势下的群众工作作了认真探索，也做了大量的工作，得到省、州、市党委、政府的充分肯定，但就缠访闹访事项，深感头疼和辣手。
一、缠访闹访产生的根源
我国五千年的历史文化，记载着缠访闹访者从古至今都有，在我们兴义市也不能例外，笔者究缠访闹访产生的根源，不外呼有六个方面：一是历史遗留问题造成的缠访闹访；二是行政不作为、乱作为引发的缠访闹访；三是利益分配不均、不公平正义导致的缠访闹访；四是已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决而不走其程序的缠访闹访；五是上访者诉求过高、无法律依据、无政策支撑、无法满足其诉求形成的缠访闹访；六是纯粹的无理诉求或上访者有间接性精神病长期缠访闹访。
二、缠访闹访造成的危害
缠访闹访行为，不管属于哪种形式的缠访闹访，都不同程度地给各级党委、政府、单位（部门）造成危害。
（一）妨害正常公务。缠访闹访者上访，纠缠领导、纠缠党政机关、企、事业单位（部门）工作人员，妨害正常办公秩序。从市委群众工作部（市信访局）接待的多起缠访闹访行为来看，有的一缠就是一上午，有的一缠就是一下午，甚至有的是隔三差五就来缠访闹访一次。
（二）扰乱社会稳定。缠访闹访者上访，没有规矩，不讲道理，言语下流，谩骂领导、谩骂工作人员，有的甚至谩骂共产党，扰乱社会和谐稳定，特别是在围观群众较多的情况下，造成的社会影响恶劣，不可低估。
（三）浪费大量人力、物力和财力。据笔者调查，有部分缠访闹访者，为了造声势、造影响，给党委、政府施压，以达到自身目的，他（她）们伺机寻找机会，到各级缠访闹访，如每年的全国“两会”、省、州、市“两会”等等重大活动期间，各级为了做好稳控工作，层层派出工作组实施稳控，花费了大量的人力、物力和财力，如，派人到北京接一次上访人就要花费叁伍万元，据不完全统计，市委群众工作部（市信访局）每年花费在这方面的稳控经费（食宿、差旅费等）已经超过百万元以上，加上全市二十六个乡镇（街道办）及部分市直部门花费的稳控经费，估算近千万元。
三、对缠访闹访事项的处置意见和建议
如何处置缠访闹访事项，是一项十分复杂而又敏感的棘手问题，在我们兴义市，对缠访闹访事项的处置，一是本着以人为本原则，以情动人，以理服人。在以市委群众工作部（信访局）为牵头单位的情况下，首先找准责任主体，充分发动公、检、法、司及社会各界力量的广泛参与，依法依规做好深入细致的思想开导及稳控工作，对个别情绪偏激、有打、砸等严重行为的，交由公安机关依法处理，个别缠访闹访者有曾经被拘留过两三次的，但出来后同样来缠访闹访；二是实行“三级终结”。对同一信访事项来缠访闹访的，经过初信初访、督查督办、复查复核意见后，交由有权处理的行政机关终止受理该信访事项，表明该信访事项终结。近年来，我市共终结信访事项40余件，对缠访闹访起到了一定的节制作用，但个别缠访闹访者仍然长期缠访闹访。
针对上述缠访闹访事项，笔者认为，不仅在我们兴义市存在这种处理了又来缠访闹访、再来缠访闹访又作出处理的现象，应该说在全国范围内都不同程度的存在，而且有越演越烈之势。笔者建议：一定要将《信访条例》修订后上升到《信访法》，尽管今年5月1日国家信访局发布了《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》与之配套，但现行的《信访条例》是２００５年５月１日起就开始施行的，经过近十年的信访实践，应该增加打击“以缠访闹访为目的”的相关信访内容，和谐社会要靠法律来维护，法律的威严要靠国家强制机关来保障施行。
