整合力量 延伸触角 实现民生监督无缝对接
——兴仁县李关民生特派组整合村监会开展民生项目监督的主要做法
黔西南州兴仁县李关民生项目监督特派组自5月份成立以来，积极探索民生项目监督工作机制和运行方式，以村务监督委员会为重要抓手，多措并举，延伸民生项目监督触角，剑指民生项目，实现“无缝对接”，共筑民生项目“防火墙”。
一、整合力量，在人员融合上无缝对接
李关乡民生项目监督特派组成立后，积极整合监督资源，把各村务监督委员会纳入民生特派组管理，明确各村村监会主任为特派组联络员，并由各村民组分别推荐1名德高望重、公道正派、乐于奉献的群众作为信息员，参与民生项目监督。由此完善村级民生监督网络，自上而下贯通监督体系，实现人员融合上的无缝对接。
二、细化职责，在机制创新上无缝对接
为确保村务监督委员会在开展监督与管理工作中做到不越位、不错位、不缺位，乡特派组细化了村监会职责，实行“四报告一参与”：即村务监督委员会常规工作开展情况必须按时向乡党委、纪委报告；对村两委落实惠民政策、实施项目及重大村务事项，必须备案并向乡党委、纪委报告；对村民委员会不按照法定程序和民主议事规则，擅自作出决定的事项进行质询，遭到村民委员会无正当理由拒不执行的，必须向乡党委、纪委报告；发现村两委及其成员有严重违反法律、法规、政策及村民自治章程、损害村民利益行为，直接向特派组报告。同时，参与做好民生项目、民生资金、的管理、监督、调查、处理工作，将监督切实深入到民众中去，从而实现在机制创新上的无缝对接。
三、落实制度，在规范管理上无缝对接
为确保监督取得实效，特派组通过规范管理和强化考核，引导村务监督委员会与特派组在工作上同频共振。一是在特派组的指导下，村监会建立完善了《村监会工作报告制度》、《有奖举报制度》、《监督检查制度》等11项制度，进一步明晰了村监会 “收集民意、调查分析、监督落实、通报反馈”的监督程序，用制度规范工作行为。在监督方式上，一是实行按月督查。每月，特派组下发督查工作重点，指导村务监督委员会围绕农村危房改造、农低保等群众比较敏感、与群众生产生活息息相关的民生项目资金开展督查，每月至少督查30户；二是实行季度交叉检查。每季度，特派组组织村监会在各村之间开展1次交叉检查；三是组织开展专项督查。重点督查群众反映强烈的“一事一议”、精准扶贫等民生项目。自特派组成立以来，村监会围绕群众非常关心的民生项目开展月督查5次、季度检查2次、专项检查12次。对2008年至2013年农村危房改造项目入户调查500多户，督促整改问题20个。二是乡党委、政府与村务监督委员会主任、委员分别签订年度工作目标责任状，实行绩效考核，主任和委员的月报酬分别为1000元、500元，基本报酬根据月考核结果按月发放，绩效奖金根据综合考核结果年终一次性兑现，为村监会工作的正常运行提供了保障。通过落实监督、考核等制度，实现了规范管理上的无缝对接。
四、改进形式，在工作运行上无缝对接
村务监督委员会与特派组坚持“围绕中心、服务大局，围绕民生、履行职责”的原则，分工协作，共同开展对民生项目的监督。一是注重监督的深入。村务监督委员会主任和成员利用其是通过村民代表会议选举产生的优势，主动参加或列席村民代表会议、村民委员会会议、列席村支部书记会议，对监督的事项贴身跟进、及时纠错，实现了“零距离”监督；二是注重监督的方式。特派组注重对违规违纪行为的事后查处，村务监督委员会注重事前、事中的监督和收集、发现案件线索，村监会广泛收集民意、开展村务公开监督、全面跟踪惠农政策落实、化解社会矛盾等，从源头上预防和遏制了村干部腐败行为的发生，使特派组监督形式的更丰富、更完善、更具体，实现了特派组工作运行上的无缝对接。目前由特派组牵头，各村务监督委员会参与，对2008年至2013年危房改造实施情况进行督查，发现问题20个，整改20个，发现违纪线索2个，乡特派组正在对相关问题进行核查。李关、鹧鸪园两村监会积极对2014年实施的民生项目乡敬老院原办公楼维修改造工程、鹧鸪园黄泥田至云盘山古战场通组路、一事一议工程进行监督，严把材料和质量关。其中李关村监督委员会在对一事一议工程监督中发现，材料供货方未严格履行协议供货，供应的材料砂子达不到质量要求，报经乡民生项目监督特派组核实后，立即要求供货方停止材料供应，并对不按合同规定供应的341方砂子不予结算，涉及资金23870元；鹧鸪园村监会在对一事一议工程监督中发现施工方未按照工程规定的厚度进行施工，及时要求施工方进行整改，使该项目工程质量得到保证。
五、加强制约，在内部监督上无缝对接
按照打铁还需自身硬的要求，李关特派组认真落实“三转”要求，切实转变干部作风，把健全内部监督机制作为强化干部队伍建设的抓手，着力提高村监会成员的综合素质。一是加强学习，坚定理想信念。要求村监会坚持每月至少组织集中学习两次以上，认真学习各级会议、文件精神，树立崇高的理想信念，坚持修养品行，坚持做人原则，遵守政治纪律，恪守政治道德，历练政治品格。筑牢拒腐防变的思想防线、道德防线、法纪防线，不因私害公，不滥用职权，不以权谋私。村监会成员要从自身做起，从现在做起，切实维护广大人民的利益。二是建立内部管理制度。制定了《村监会绩效考核制度》、《村监会工作报告制度》等规章制度，坚持用制度管人管事，做到有章可循。三是严格遵守《廉政准则》。严格坚守廉洁从政底线，要对照检查自身存在的不足，自觉纠正违反规定的行为，模范执行廉洁从政的规定，并自觉接受社会监督，以身作则，严于律己，永葆政治本色。要求村监会成员在开展监督检查中自觉遵守工作纪律，不接受监督对象的吃请，不收受对方的款物，认真监督、严格监督，对检查发现的问题不包庇，不掩藏。近期，特派组和村监会在危房改造检查中发现，个别村存在重复享受危改资金的情况，特派组将汇同有关部门进一步核实，收回违规资金，严肃追究相关人员责任。
李关特派组成立5个月来，通过探索民生项目监督特派组与村务监督委员会在“人员融合、机制创新、规范管理、工作运行”等方面的无缝对接，剑指农村危房改造、农村低保、一事一议工程等民生项目，村监会向特派组报送问题线索4个，参与调查核实问题2件，其中，立案1件，1件正在初核中，涉及金额10000元。特派组与村监会共同为民生项目筑起了一道坚实的“防火墙”。(兴仁县民生特派组办公室)
