2011年全国两会报道：人大代表“睁大眼睛”审查“国家账本”

　　新华网北京3月8日电（新华社记者）“我来做一个关于预算报告的发言。”全国人大代表、广西广播电视大学副校长陆云在参加8日上午广西代表团审查2011年预算报告时的开场白，声音响亮，立刻引来诸多关注的目光。

　　“我建议国家加快对增值税、个人所得税、预算以及预算执行的立法。”虽然是一位来自教育界的代表，陆云仍然以专业的口吻说出了自己的看法。“第38页倒数第二行提出"两个务必"，但没说是哪两个，希望能有具体的解释。”陆云代表说。

　　因为预算报告的专业性，每年的全国两会上，审查预算报告的现场总会出现不同程度的“冷场”，复杂的表格、晦涩的数据、名目繁多的科目……面对预算报告，一些人大代表表示“不知从何审起”。

　　中央预算报告，也就是我们国家年度的支出“账单”，在很多的西方国家，预算报告往往举国关注，每年的“国家账单”都会经过社会各界，包括老百姓的充分讨论、修改后才能最终通过执行。

　　记者在采访中发现，在全国两会上，人大代表审查预算报告“冷场”的状况正在悄然发生变化，越来越多的人大代表开始“睁大眼睛”审查“国家账本”，越来越多的人大代表开始从不同角度论证究竟如何才能花好这一笔笔的钱。

　　全国人大代表、江西省农业综合开发办公室调研员陈春平说：“我仔细看了预算报告的内容，比以前更加详实，我建议国家进一步加大一般性转移支付的力度，减少专项转移支付。”

　　“我很关心国家在科技方面的支出，我仔细看了预算报告，去年我们国家在科技方面的支出是1728．34亿元，今年是1944．13亿元，我希望能够更加细化一些其中的项目。”全国人大代表、北京铜牛集团有限公司总工程师漆小瑾说。

　　“教育支出是2963．57亿元、医疗卫生支出是1727．58亿元、社会保障和就业支出是4414．34亿元、住房保障支出是1292．66亿元，这些都属于我们国家民生方面的支出，这些支出每年都会增长，这体现了国家对民生的关注。”全国人大代表、广西财政厅厅长苏道俨说。

　　作为一名专业性较强的人大代表，苏道俨同时说，预算报告中，应该将政府的收支科目进一步改革和完善，比如教育支出这一项，政府部门分到农业部门或是林业部门的钱中，有一部分也有教育的资金，但这在预算中却反映不出来。

　　与苏道俨代表一样，很多代表在审查预算报告时提出的是对我国如何推进预算公开的建议。全国人大代表、广西北部湾银行党委书记汤世保说：“政府如何下拨资金，如何对资金的使用情况进行论证和评估，这些都应该在预算报告中有所反映，这需要制度的保障，需要加快出台预算法。”

　　全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青说：“现在的中央预算报告，内容比以前更加丰富了，尤其是今年把国有资本预算单独列了一项，希望今后能再做实一些，对预算报告中的一些重要数字做一些必要的说明。　”

　　可喜的是，近几年，每年举行的地方两会还是全国两会，财政预算报告都不断以更详细的解释、更细化的科目呈现出来，政府晒“账单”的良好氛围已经开始在全社会形成。

　　漆小瑾代表说：“预算报告本身就是专业人士做出来的专业报告，太通俗了有些表述上可能就有问题了，这两年，预算报告在表达上更加通俗了，让人看出了积极的变化，作为人大代表，为了更好地履行职责也应该有意识地加强这方面的学习。”

　　“人大代表的职责是代表人民对政府行使监督权，所以首先应该让人大代表看懂财政预算报告，应该推进相关的培训，提高人大代表在这方面的素质，这也有利于人大代表更好地履行职责。”　全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇说。（记者何雨欣、黄小希、刘羊旸、雷敏）