黔西南州人民政府工作报告

 

 

杨永英在州第八届人民代表大会第一次会议上作政府工作报告。本报记者 邢贵龙 摄

 

各位代表：

 

现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

 

 

过去五年，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督、支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府和州委各项决策部署，实施主基调、主战略，守牢发展和生态两条底线，在稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险上主动作为，推动经济社会全面发展，较好地完成了州七届人大一次会议确定的各项目标任务。

 

——坚持科学发展、后发赶超，经济实力实现新提升。地区生产总值从375.5亿元提高到929.1亿元，年均增长14.5%;一产增加值从60.1亿元提高到188.8亿元，年均增长7.1%;二产增加值从141.8亿元提高到298.3亿元，年均增长15.3%;三产增加值从173.6亿元提高到442亿元，年均增长16.1%;民营经济增加值从180.2亿元提高到454.4亿元，年均增长20.3%。一般公共预算收入从45.5亿元提高到113.8亿元，年均增长20.1%。社会消费品零售总额从105.3亿元提高到216.8亿元，年均增长15.5%。固定资产投资从197.8亿元提高到800.2亿元，年均增长32.2%。金融机构贷款、存款余额分别从273.1亿元、471.6亿元提高到802.5亿元、1294.2亿元。城镇、农村居民人均可支配收入分别提高到25419元、7779元，年均增长9.8%、12.6%。在2016年全省新指标体系综合测评中，我州排第5位。

 

——坚持协调发展、产业支撑，结构调整迈出新步伐。农业、工业、现代服务业协调发展。农业结构不断调优。严守耕地红线，粮食产量保持在100万吨以上。建成茶叶、烤烟、中药材等特色产业基地450万亩，粮经比调整为35∶65。建成省级农业园区40个，州级以上龙头企业增加到350家。工业加快转型升级。完成紫金矿业等31个项目升级改造，建成登高铝业(一期)、荣盛水泥、清水河煤电冶(一期)等重大项目。海权肉业、宏鑫茶业等企业建成投产，义龙大数据产业园(一期)已成雏形，引进华为、软通等企业入驻，轻工业占比由3.2%提高到12.9%。10个省级工业园区实现总产值1076亿元。旅游引领服务业加速提质。旅游景区建设累计完成投资300亿元以上，实现旅游总收入635.9亿元、年均增长35.1%。万峰林景区拓展升级，入选省级旅游度假区。成功创建马岭河峡谷、双乳峰两个4A级景区，建成晴隆24道拐遗址公园、贞丰三岔河国际露营基地等一批新景区。举办两届国际山地旅游大会、四届“中国美丽乡村·万峰林峰会”、两届州旅游发展大会，我州列入“国家全域旅游示范区”创建名单。加快建设黔滇桂三省区结合部商贸物流中心，兴义木贾物流城、浙兴商贸城等一批商贸物流项目已投入运营，在全省率先实现电子商务进农村综合示范县全覆盖，批零住餐、农村电商等服务业健康发展。

 

——坚持城乡统筹、以城带乡，城乡面貌发生新变化。深入实施城镇化带动战略，常住人口城镇化率从30.2%提升至40%。兴义列为国家新型城镇化综合试点，兴仁、安龙列为全省整县推进小城镇建设试点，“兴兴贞安义”城市群加快形成，普晴、册望联动发展。成功举办第四届全省小城镇建设发展大会、全省促进100个城市综合体健康发展推进大会。完成城镇基础设施固定资产投资485亿元，建成兴义那坡立交桥、丰都路网、义龙路网、安龙大道等重大城市基础设施项目，建成金州体育城等17个城市综合体和贞丰者相等19个示范小城镇。“四在农家·美丽乡村”六项行动计划扎实推进，建成册亨大寨等548个美丽乡村。

 

——坚持夯实基础、改善条件，发展环境得到新优化。大力实施交通、水利、信息基础设施建设“三年会战”。交通瓶颈取得突破。新建公路3091公里，通车里程达1.74万公里，乡镇通畅率达100%、行政村通畅率达86.6%，实现县县通高速、乡乡通油路、村村通公路。盘(县)兴(义)高速、沪昆高铁黔西南段建成通车，盘(县)兴(义)高铁启动建设，贵(阳)兴(义)高铁列入国家中长期铁路网规划。建成四级航道262公里，通航里程达1017公里。兴义万峰林机场改扩建工程竣工投用，开通16个城市航班，年旅客吞吐量突破50万人次。水利设施不断完善。兴义马岭水利枢纽工程成功截流，兴义木浪河加坝扩容工程和兴仁打鱼凼水库下闸蓄水。兴义小龙潭水库、册亨水库、望谟纳坝水库主体工程完工。完成45座病险水库除险加固，完成水土保持综合治理1760平方公里。解决136.6万人的农村饮水安全问题。电力建设步伐加快。兴仁马马崖电站、晴隆苏家屯风电项目建成发电，建成500KV金州变电站和贞丰白腊等70个35KV以上输变电工程，新增10KV以上供电线路4367公里。清水河自备电厂建成发电，安龙、贞丰等自备电厂开工建设，建成兴义至兴仁、安龙、贞丰、义龙工业园区地方输变电线路。信息建设有效推进。通信网络基础设施进一步完善，光纤总里程达6.3万公里，城域网上链带宽达420G。905个行政村通有线电视网络，县城数字影院实现全覆盖。建成“校校通”学校1943所、“班班通”教室7821个，国家基础教育资源公共服务平台落户我州，“金州教育云平台”建成投用。

 

——坚持绿色发展、守牢底线，生态建设释放新红利。实施“石漠化山头绿起来”“以树为纲·绿色小康”行动计划，完成营造林318.8万亩、治理石漠化584.4平方公里，森林覆盖率从46%提高到52.7%。深化“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，对兴化、宜化等重点监管企业采取停产、限产等综合整治措施，督促企业加大技改投入，实施污染治理。建成鸿大垃圾发电厂，城乡生活垃圾无害化处理率有效提升。落实水资源“三条红线”管理制度，加强万峰湖、马岭河流域联合治污，新建25座城镇污水处理厂，城镇污水处理率达85%，集中式饮用水源地水质达标率100%，环境空气质量优良天数达标率100%。

 

——坚持深化改革、扩大开放，经济发展注入新动力。成立金州电力公司，兴义市国家售电侧改革试点加快推进。组建(引进)6家投资公司(集团)、13家金融机构，发行债券79.9亿元。深化工商“先照后证”“五证合一、一照一码”改革。开展不动产统一登记、集体林权确权、水务一体化和农村“三变”改革，推进县级公立医院综合改革。设立义龙新区、万峰林现代服务业开发区、贞丰民族文化旅游扶贫试验区和清水河、威舍、兴仁、安龙经济开发区。建成兴仁国家级薏仁米、普安省级茶叶出口食品农产品质量安全示范区。设立兴义出入境检验检疫局。完成外贸进出口总额4.2亿美元。开展“百团招商”“百日安商”行动，省外到位资金2412亿元，实际利用外资4.9亿美元。“星火计划、科技扶贫”试验区建设深入推进。

 

——坚持和谐发展、力补短板，社会事业再创新业绩。“十大教育工程”全面推进，筹集资金125亿元改善办学条件，新建幼儿园392所、农村寄宿制中小学540所，学前三年毛入园率达86%，小学、初中寄宿率由8.2%、50.1%提高到30.2%、78.1%，九年义务教育巩固率达85%，高中阶段毛入学率达87.5%;兴义、兴仁、安龙、贞丰通过国家义务教育基本均衡发展督导和省基本普及十五年教育督导评估验收，兴义八中跻身全国百强中学，兴义一中升为省级一类示范性高中，兴义师院通过本科教学工作合格评估，黔西南职院新校区基本建成。卫生计生事业加快发展，城乡居民基本医疗保险参保率达99%，州中医院成功创建“三甲”医院，县县建成“二甲”医院，改扩建乡镇卫生院126所，创建标准化卫生室700个;兴义、兴仁、安龙、贞丰、晴隆、册亨获“省级卫生城市(县城)”称号。文化、体育事业蓬勃发展，兴仁县荣获“中华诗词之乡”“中国长寿之乡”称号，《二十四道拐》等作品获省“五个一工程”奖;建设安龙笃山国家山地户外运动示范公园等十大山地休闲运动基地，成功举办兴义万峰林国际徒步大会等重大赛事。科技事业加快发展，获国家、省立项科技项目255项，高新技术产业产值达120亿元。民族团结进步示范州建设加快推进，唯一以州为单位荣获“全国双拥模范城”称号，军民深度融合发展。社会治理扎实推进，安全生产形势总体稳定，食品药品监管不断加强，信访、民调、综治维稳深入开展，关心下一代、工青妇、老龄、残联、国防、国安、消防、档案、史志等事业健康发展。

 

——坚持以人为本、关注民生，人民生活水平实现新改善。财政投入民生领域资金943.1亿元。向“绝对贫困”发起总攻，实现76万贫困人口脱贫，120个贫困村退出，73个乡镇、5个县“减贫摘帽”;完成易地扶贫搬迁12万人，贫困发生率由36.2%下降到10.6%，小康实现程度从68.3%提升到83.5%。城镇新增就业18.8万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇企业职工基本养老金平均水平从1209元提高到2083元，城乡居民基础养老金从55元提高到70元，农村低保年补助标准由1554元提高到3076元，城市低保月补助标准由295元提高到497元，“五保”人均年供养水平由1200元提高到5440元。建成保障房14.1万套，改造农村危房16.7万户。

 

——坚持依法行政、创新管理，政府自身建设取得新成效。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动向人大及其常委会报告工作，认真执行人大及其常委会的决议、决定;自觉接受政协的民主监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见;“面对面”办理人大代表建议和政协委员提案。推动城乡规划建设管理条例、教育发展条例、殡葬改革条例制定实施。完善《州政府议事规则》，规范决策程序，精简行政审批事项241项;深化政务公开，强化民意监督，办好“州长信箱”，完善公共资源交易平台，规范公共资源交易行为。党风廉政、行政效能、机关作风建设进一步加强。州政府荣获第三届“中国法治政府奖”。

 

刚刚过去的2016年，是“十三五”开局之年，也是我州经济社会发展经受多重考验的一年。面对经济下行压力的加大，我们狠抓供给侧结构性改革，推动工业转型升级、农业提质增效和以山地旅游为引领的现代服务业发展，地区生产总值增速保持全省第一。面对城乡发展不协调的矛盾，我们狠抓以城带乡、城乡一体，加快推进小城镇和新农村建设，建成一批示范小城镇和美丽乡村，促进城乡统筹发展。面对环境保护工作压力，我们以生态文明建设为统领，构建“大环保”工作格局，全力推进治水、治气、治土，牢牢守住生态底线。面对脱贫攻坚的艰巨任务，我们狠抓“战区制”的落实，推行“四方五共”工作法，深入推进14项脱贫攻坚行动计划，脱贫攻坚首战告捷。面对人民群众的新期待、新要求，我们不断保障和改善民生，着力推进公共服务均等化，全面完成十件民生实事。全州上下团结一心、攻坚克难，经济社会发展稳中有进、稳中向好，地区生产总值完成929.1亿元，同比增长13.3%;固定资产投资(500万元口径)完成800.2亿元，同比增长22.3%;一般公共预算收入完成113.8亿元，同比增长8%，实现“十三五”良好开局。

 

五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。工作中我们深切体会到：必须坚持以经济发展为中心，牢牢守住发展和生态两条底线，不断创新发展理念和发展方式，切实提高发展质量和效益，增强发展的全面性、协调性和可持续性。必须坚持以改革创新为动力，勇于破除体制机制障碍，破解生产要素瓶颈制约，不断强化创新驱动和开放带动，充分激发经济发展的内生动力和社会创造力。必须坚持以改善民生为目的，坚持以人为本，把脱贫致富、民生事业摆在更加突出位置，破解民生难题，让发展成果更多惠及百姓，增强发展的凝聚力和向心力。

 

各位代表，五年取得的成绩，离不开省委、省政府和州委的坚强领导，离不开历届政府打下的坚实基础，离不开全州人民和社会各界的共同努力!在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和人民警察，向关心黔西南建设的各界人士表示衷心的感谢!

 

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全州经济社会发展仍面临着诸多困难和问题：经济总量小，产业结构单一，基础设施薄弱，贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚、同步小康任务依然艰巨;生态环境脆弱，石漠化面积大、程度深，守住生态底线的任务依然艰巨;社会事业发展滞后，安全生产形势严峻，改善民生和维护稳定任务依然艰巨;少数干部不担当，执行力、落实力不强，一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视，政府自身建设任务依然艰巨。这些问题，我们一定以对人民高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全州人民的重托!

 

 

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，牢牢守住发展和生态两条底线，围绕“1+3+3”发展体系，坚持实施主基调主战略，深入推进大扶贫、大山地旅游、大数据“三大战略行动”，念好山字经，打好特色牌，奋力打造民族特色山地经济创新示范区，夺取决战脱贫攻坚、决胜同步小康的全面胜利。

 

经济社会发展的主要目标是：到2021年，地区生产总值年均增长12%以上;规模以上工业增加值年均增长11%，固定资产投资(500万元口径)年均增长20%左右;一般公共预算收入年均增长6%以上;社会消费品零售总额年均增长12%，进出口总额年均增长20%左右;城镇、农村居民人均可支配收入年均增长10%、12%;新增城镇就业25万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高到53%左右;服务业比重提高到50%以上，民营经济比重提高到60%以上;森林覆盖率提高到61%以上;节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。

 

围绕上述目标，今后五年，着力实现六个创新示范、三个重大突破。

 

(一)着力在打赢山区脱贫攻坚上实现创新示范。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，按照“五个一批”“六个精准”的要求，深入实施“战区制”，用好“四方五共”工作法，深入推进14项扶贫行动计划，确保到2020年全州现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困乡镇、贫困县全部“摘帽”。按照“以稳促搬、以产带迁、先产后迁”的基本原则，以“脱贫攻坚·五个绿色”小镇创建为载体，完成20万人以上的易地扶贫搬迁任务。推进“一镇一产”“一镇一园”“一村一品”扶贫产业发展，实现有劳动力建档立卡贫困户产业发展全覆盖。深入实施“十区百村千户”乡村旅游扶贫工程，推进“星火计划、科技扶贫”试验区建设，深化对口帮扶，凝聚合力助推脱贫攻坚。打好4个省级极贫乡镇脱贫攻坚战，示范带动全州脱贫攻坚。

 

(二)着力在发展山地旅游上实现创新示范。坚持用山地旅游引领“8+N”现代产业体系，推进“旅游+”融合发展，打造“国际山地玩都·全球峰会胜地”，旅游接待人数、旅游总收入年均增长30%以上。继续办好国际山地旅游暨户外运动大会，建成3个5A级、15个4A级景区，推进国家全域旅游示范区建设。大力发展文化创意、健康养生、户外运动、汽车露营等新兴业态，打造2个国家民族文化生态保护区、2个国家生态旅游示范区、3个省级旅游度假区、10个汽车露营地。加快旅游服务设施建设，建成5个绿色旅游小镇、10个综合服务中心、10条特色旅游街区、400个以上旅游厕所。加强旅游市场开拓，推动旅游精准宣传营销，着力拓展国际旅游市场。加大旅游从业人员培训，全面提升旅游发展软实力。

 

(三)着力在发展山地高效农业上实现创新示范。在调结构、扩规模、创品牌上下功夫，提高无公害绿色有机优质农产品供给能力，农业增加值年均增长6%以上。深入实施粮食增产工程，确保粮食稳产增收。着力打造“两江一河”精品水果产业带、缓坡温凉山区特色产业带、高坡冷凉山区绿色产业带，建成5万亩花卉、50万亩优质茶叶、50万亩优质油茶、50万亩精品水果、100万亩优质蔬菜、100万亩中药材、100万担优质烤烟、2000万平方米食用菌大棚等特色产业种植基地，实现粮经比30∶70。加快发展特色养殖业，建设“晴(隆)普(安)兴(仁)”种草养羊示范带、“贞(丰)册(亨)望(谟)”种蔗养殖示范区、“兴(义)安(龙)义(龙)”种草养牛示范县。加强农业园区建设，实现乡镇园区全覆盖。推进农业标准化建设，新增无公害农产品产地认定200万亩、“三品一标”认证100个以上，创建一批国家级、省级出口食品农产品质量安全示范区。推进品牌培育，围绕主导产业，发展龙头企业500家以上，打造绿色农产品品牌30个以上。加强农产品流通体系建设，新建特色农产品交易市场50个以上，扶持农产品流通企业10家以上，建设州外农产品直销点100个以上，推进电子商务进农村综合示范州建设，推动“黔货出山”，实现交易额100亿元以上。

 

(四)着力在山地新型工业化上实现创新示范。加快产业转型升级，加速新兴产业发展，新增规上企业500家以上，构建山地特色新型工业体系。按照“一个园区、一个主导产业、一个行业领军型企业、一条完整产业链”的思路，优化产业定位，加快园区生产配套、公共服务等设施建设，培育产业集群，解决园区同质化问题，将工业园区建成工业发展主平台。实施“大电强网+大产业”战略，实现地方电网园区全覆盖;加快煤电化、煤电铝、煤电冶等产业发展，推进煤矿“五化”改造升级，促进“煤电网产”深度融合，推进传统工业转型升级。深入实施大数据战略行动，发展以大数据为引领的新兴产业，加快义龙大数据产业园建设，推动高端企业、先进技术与传统产业有机嫁接，促进信息化与工业化深度融合，推进大数据产业发展，实现产值500亿元以上。大力发展医药产业，培育产值超3亿元医药企业10家以上、10亿元医药企业1家以上，实现产值130亿元以上。积极发展新型建材、新材料产业，实现产值50亿元以上。加快发展薏仁米、食用菌、茶叶、油茶加工及酒业、糖业生产等特色产业。

 

(五)着力在山地新型城镇化上实现创新示范。坚持以人的城镇化为核心，推广新型建材、绿色建筑和装配式建筑，实现建筑业产值120亿元以上。加快山水城市建设。推进城市“双修”、海绵城市、地下综合管廊等基础设施建设。加快建设兴义国际山地旅游城市、义龙智慧生态城市，支持“兴兴贞安”旅游城市群和“普晴”“册望”特色城镇建设，推动“一圈”同城、“两翼”联动，力争兴仁、安龙、贞丰实现“撤县设市”。加快绿色小镇建设。以产业为核心、文化为灵魂、旅游为主线，重点打造50个休闲旅游、商贸物流、教育科技、养生养老等各具特色富有活力的绿色小镇，引领带动全州小城镇建设。加快美丽乡村建设。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划和“百村示范千村推进”工程;全面开展农村环境综合治理，推进美丽乡村与山地农业、乡村旅游融合发展，建成100个设施完善、环境优美、和谐宜居、彰显特色传统文化的美丽乡村，引领带动全州美丽乡村建设。加快和谐社区建设。大力发展社区文化，完善社区治理和服务机制，按照绿化、美化、净化、低碳化、智能化标准，建成50个以上新型和谐示范社(小)区，引领带动全州和谐社区建设。

 

(六)着力在山地生态文明建设上实现创新示范。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推进“以树为纲·绿色小康”行动计划，因地制宜发展经果林、经济林，完成营造林150万亩、石漠化治理870平方公里、水土保持综合治理1600平方公里。推进矿山环境恢复治理，加强生态功能区、风景名胜区、自然遗产和重要水源地保护，加强城乡集中式饮用水源地环境污染治理，重要江河湖泊水功能区、集中式饮用水源地水质达标率达100%。着力抓好“两江一河”流域环境保护和污染治理，实现水质优良率92%以上。抓好污染源普查工作，全面推进城乡污水处理设施建设，实现城镇生活污水处理率93%以上。全面推进城乡垃圾处理设施建设，形成“户分类、村收集、镇转运、县处理”收集处理体系，实现城镇生活垃圾无害化处理率、农村生活垃圾有效处理率90%以上。加强农业面源污染防治，推进土地治理与优质高效农业融合发展。大力发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型产业，“四型”产业增加值占生产总值50%以上。加强绿色园区建设，推进绿色科技创新，重点园区绿色化、循环化改造率达100%。

 

(七)着力在突破发展瓶颈上实现重大突破。加快以交通、水利、能源、信息为重点的基础设施建设。夯实交通基础。推进公路水路交通基础设施建设三年决战，完成投资600亿元以上，建成罗(甸)望(谟)、紫(云)望(谟)高速公路，开工建设关岭经贞丰至安龙、贞丰经册亨至八渡、纳雍至晴隆、兴义经文山至河口(黔西南段)、兴义环城高速公路，建成普安至兴义、兴仁至安龙、巴铃至白层、威舍至鲁屯一级公路，改造普通国省干线850公里，公路通车里程突破2万公里;建成盘(县)兴(义)高铁，开工建设贵(阳)兴(义)高铁，推进兴(义)百(色)高铁、兴(义)永(州)铁路规划建设，把黔西南建成黔滇桂三省区结合部铁路枢纽。实施南北盘江红水河航道提级改造工程，客货运力分别突破800万人次、2000万吨。完善兴义万峰林机场功能设施，加强航线开发，实现年旅客吞吐量100万人次以上。夯实水利基础。围绕“县县有中型水库、乡乡有稳定水源”目标，建成兴义马岭水利枢纽工程等32个骨干水源工程，新增库容8.68亿立方米，供水能力突破16亿立方米，规划建设52个骨干水源工程，基本解决工程性缺水问题。加强农田水利设施建设，新增有效灌溉面积100万亩。巩固提升农村饮水安全，实现农村自来水普及率85%以上。夯实能源基础。加快水电、火电、风电及光伏、垃圾发电项目建设。完成新一轮农村电网改造提升。加快新能源基础设施建设，形成完善的电动车辆充电设施网络。加快燃气管道基础设施建设，实现乡镇全覆盖。推进普安地瓜、泥堡等大型煤矿建设。夯实信息基础。构建“出州宽、州内联、覆盖全、资费低”的信息基础设施体系，出州带宽达800G以上，光纤里程超过8万公里，实现城乡“三网融合”、4G网络“村村通”和城区、重点景区免费WIFI全覆盖。

 

(八)着力在释放山地发展活力上实现重大突破。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，培育发展新动能。推进重点领域改革。推进行政审批制度、商事制度和资源配置、财税金融、旅游、电力体制改革，激发市场活力。深化农村综合改革、扶贫体制改革、医药卫生体制改革。以生态补偿、生态保护红线为重点，健全自然资源资产产权制度，推进生态文明体制机制创新。推进城市管理执法体制改革。推进全方位开放。积极参与全省内陆开放经济试验区建设，主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带和东南亚经济圈，加强与长三角、珠三角的战略合作。营造良好投资环境，加快新区、开发区、产业园区等对外开放平台建设，形成投资“洼地”，实际利用外资年均增长20%以上,招商引资到位资金年均增长10%以上。实施创新驱动。加快建立科技创新机制，积极发展科技型企业，促进科技成果转化运用。培育1个国家级、2个省级科技企业孵化器，高新技术企业达到20家以上，发明专利申请年均增长7.5%以上，科技进步贡献率达50%。力争建成义龙国家级高新技术产业开发区，争创黔西南国家可持续发展试验区。

 

(九)着力在提高群众生活水平上实现重大突破。坚持共享发展，切实在保障和改善民生上补短板、增福祉。实施教育提升工程。以素质教育为主线，巩固提升基础教育，基本普及十五年教育，实现县域义务教育基本均衡发展。加快发展高等教育、职业教育、特殊教育，规范民办教育，推进“四区一化一基地”建设，实现学前三年毛入园率和九年义务教育巩固率95%以上、高中阶段毛入学率90%以上、高等教育毛入学率40%以上。实施就业创业工程。推动“大众创业、万众创新”，培育各类市场主体10万户以上。完善终身技能培训制度，健全就业服务体系，构建和谐劳动关系。全面落实创业扶持政策，每个县(市、新区)创建1个以上创业孵化园、农民工创业园。实施全民健康工程。推进乡镇卫生院标准化和远程医疗服务体系建设“六个全覆盖”，完善州县乡村四级医疗服务网络，规划建设4所县级医院、8所二级甲等中医院，千人拥有执业(助理)医师数2.6人、注册护士数3.24人，万人拥有全科医生数2人、疾病预防专业人员1.7人。实施全面二孩政策，提高生育服务水平。广泛开展全民健身运动，积极申办国际性、国家级户外运动会，抓好“十大山地休闲运动基地”建设。实施社保兜底工程。推进“全民参保计划”，城乡居民基本养老保险参保人数达166万，60周岁以上城乡居民实现应保尽保，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实现全覆盖。全面提高城乡住房保障水平，扩大住房保障覆盖面。实施文化发展工程。加快构建现代公共文化服务体系，夯实公共文化基础设施。繁荣民族文化事业，加强文化遗产保护利用，深度挖掘牂牁文化、夜郎文化，精心打造“布依戏、苗族歌、彝族舞”等民族风情文化品牌，推出一批地域特色文艺精品，建成一批文化产业基地，形成一批文化产业集群。实施和谐社会建设工程。推进“双拥”工作，促进军民融合发展。加快全国民族团结进步示范州建设，促进各民族繁荣发展。完善信访、民调机制，畅通民意反映渠道。筑牢公共安全防线，完善安全保障体系。推进法治黔西南建设，营造和谐的社会环境。

 

各位代表，发展蓝图已经绘就，奋斗目标已经明确，同步小康是全州人民的共同梦想。我们要满怀激情，勇于担当，合力攻坚，排难而进，努力建设天蓝、地绿、水清、人和、业兴的美丽黔西南!

 

 

今年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，党的十九大和省第十二次党代会即将召开，做好全州经济社会发展工作至关重要、意义重大。全州经济社会发展的主要预期目标是：按国定标准2个贫困县、154个贫困村退出，7万以上贫困人口脱贫;地区生产总值力争增长13%以上，农业增加值增长6%，规模以上工业增加值增长11.5%，服务业增加值增长17%以上，民营经济占比提高到55%以上;固定资产投资(500万元口径)增长20%以上;社会消费品零售总额增长13%;进出口贸易总额增长12%;一般公共预算收入增长7%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格指数控制在国家调控范围内;城镇化率提高到43%;森林覆盖率提高到56%;节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。

 

 

(一)全力打赢脱贫攻坚战。深入推进大扶贫战略行动，扎实推进“五个一批”“六个精准”落地，全力补齐易地扶贫搬迁、产业发展等“短板”中的“短板”。重点突破易地扶贫搬迁。按照“五个绿色”小镇标准，推进易地扶贫搬迁安置点建设，完成10万人易地扶贫搬迁任务。帮助搬迁群众盘活承包地、山林地和宅基地，同步统筹好就业、就学和就医，衔接好低保、医保和养老保险，实现“搬得出、稳得住、能发展、生活好”的目标。重点突破基础设施。全面推进贫困乡镇和贫困村交通、水利、电力、通信等基础设施建设，切实解决交通闭塞、生产生活用水困难、电力保障不足等制约发展的突出问题。重点突破产业发展。深入实施乡村发展倍增计划，每个乡镇发展1个主导产业、建设1个产业园区，每个村发展1个特色产品。大力发展高效农业、乡村旅游等产业，种植构树20万亩，建成食用菌大棚400万平方米，建设15个省级乡村旅游扶贫示范村、202个国家乡村旅游扶贫重点村，消除零产业项目村。抓好扶贫试验区建设。充分发挥“星火计划、科技扶贫”试验区平台作用，做好中央相关部委和各民主党派、宁波市等帮扶单位对接服务工作。加快推进贞丰民族文化旅游扶贫试验区、册亨教育精准扶贫试验区建设。推进三宝、郊纳、鲁容、双江4个省级极贫乡镇脱贫攻坚，为全州脱贫攻坚提供示范。

 

(二)全力发展全域山地旅游。加快国家全域旅游示范区创建，着力打造国际山地玩都，完成旅游投资100亿元以上，实施项目146个，确保旅游总收入、接待人次增长50%以上，推动旅游业持续“井喷”。优化旅游布局。完成《黔西南州全域山地旅游体系建设规划与五年行动计划》编制。加快南北盘江旅游开发，精心包装整合现有景区景点，推出山水游、乡村游、人文游等精品旅游线路，初步形成全域山地旅游格局。加快景区建设。实施兴义国际山地旅游大会户外会场、兴仁马金河景区、安龙古城改造、贞丰三岔河温泉度假中心、普安茶文化生态旅游休闲度假区、晴隆三望坪景区、册亨岩架布依文化风情园、望谟桑郎休闲旅游度假区、义龙古韵边屯等重点项目建设。加快景区升级，力争兴仁放马坪、安龙笃山、义龙山地旅游博览园列入省“5个100工程”，兴义万峰林、贞丰双乳峰创建5A级景区，晴隆24道拐创建4A级景区。建成2个以上综合服务中心、3个以上汽车露营地和100个旅游厕所。丰富旅游业态。推广“旅游+”模式，推出50家以上最佳乡村旅游客栈、酒店、农家乐，推进重点景区特色演艺常态化，开发10种以上旅游商品，建立全州旅游首选商品名录，申报创建省级中医药健康旅游示范基地，培育10个特色体育旅游品牌。拓展旅游市场。办好2017国际山地旅游暨户外运动大会、第五届中国美丽乡村·万峰林峰会、第三届全国老年人体育健身大会暨持杖健走交流活动。创新旅游营销方式，建立3个以上境外旅游宣传推广中心。开展“旅游服务质量提升年”活动，推进智慧旅游建设，发展满意旅游。激发旅游活力。深化区域旅游管理一体化改革，设立旅游产业发展基金，推动重点景区管理体制改革取得突破，支持州峰林文化旅游产业集团发展，加快旅游紧缺人才培养、引进，建立旅游专家智库。

 

(三)全力发展山地高效农业。坚守耕地红线、稳定粮食产量，坚持质量兴农，完成农业投资29亿元以上，提高绿色优质农产品有效供给，农业增加值增长6%以上。壮大特色支柱产业。坚持区域化布局、园区化带动、基地化推进，巩固提升“四大模式”，每个县(市、新区)重点发展1至2个主导产业，打造立体生态经济产业带。兴义、兴仁、安龙、义龙重点打造缓坡温凉山区特色产业带，兴义建成2万亩花卉产业园、20万亩精品蔬菜基地，兴仁建成1万亩猕猴桃产业园、30万亩薏仁米基地，安龙建成100万平方米食用菌大棚、10万亩白芨等中药材基地，义龙建成50万平方米食用菌大棚。贞丰、册亨、望谟重点打造“两江一河”精品水果产业带，贞丰建成2万亩火龙果产业园，册亨建成5万亩香蕉产业园、20万亩油茶基地，望谟建成3万亩芒果产业园、20万亩板栗基地、30万亩油茶基地。普安、晴隆重点打造高山冷凉山区绿色产业带，普安建成20万亩优质茶叶基地、30万只长毛兔养殖基地;晴隆建成20万亩优质茶叶基地、50万只“晴隆羊”养殖基地。每个县(市、新区)打造2至3个省级园区，每个乡镇打造1个标准农业园区。培育特色绿色品牌。新增州级以上龙头企业30家，创建生产、供销、信用合作“三位一体”新型合作社50家，精心培育盘江水果、兴义花卉、兴仁薏仁米、安龙中药材、普安红茶、册亨油茶、望谟板栗等一批绿色品牌，力争培育9个国家地理标志产品、10个贵州省名牌产品。创建1个国家级有机产品示范区、1个省级国家地理标志产品示范区、1个省级标准化示范点，支持3家以上企业申报省长质量奖。推进农产品出山。每个县(市、新区)规划建设1个以上特色农产品交易市场、扶持1家以上农产品骨干流通企业、打造3个以上订单农产品生产基地。建成30个州外农产品直销点。加快电子商务进农村综合示范州建设，每个县(市、新区)新培育销售额百万元以上电商企业5家。创建一批国家级、省级出口食品农产品质量安全示范区。

 

(四)全力发展山地新型工业。推动工业供给侧结构性改革，完成工业投资260亿元，促进实体经济发展。加快产业转型升级。推进“大电强网+大产业”战略，加快兴仁、安龙、贞丰自备电厂建设，实现兴义、兴仁、安龙、贞丰工业园区地方电网全覆盖，推进兴仁登高铝业(二期)投产，加快清水河煤电冶一体化(二期)建设。按照“五化”标准完成30个矿井改造升级，完成20家企业“百企改造”。深入实施“双退出”行动计划，关闭退出煤矿10处，压减产能138万吨。加快发展新兴产业。实施“强企引进”工程，引进500强企业2家以上、亿元项目50个以上。实施“双培育”行动计划，培育市场主体1000户以上、规上企业100家以上。大力发展新材料、新能源、智能制造、集成建筑、医药产业，加快振华新材料、阳光七星萃取中心建设，推动义龙联合电梯、贞丰贵耀玻璃投产达产，培育医药龙头企业3家以上。大力发展特色产业，培育茶叶、油茶、食品加工等龙头企业10家以上。加快园区转型升级。推进“一园一策”，调优园区产业定位，完成投资180亿元以上，实现总产值410亿元以上。推进清水河新型建材、义龙红星医药、安龙石材等特色产业园区建设，率先形成产业集群。

 

(五)全力发展大数据产业。加快大数据中心和南方绿色云基地建设，探索创新数字经济业态，大数据产业总产值增长30%以上。加快大数据引进汇聚。按照“应进必进”原则，推进全州数据资源在义龙大数据中心集中存储，促进州内数据“聚通用”。加快“云上金州”平台建设，优化党建扶贫云平台，推进大数据在政用、商用、民用上取得新突破。加快信息基础设施建设。实施“全域光网”攻坚，实现城镇区域“光纤到户”全覆盖，加快互联网出州带宽建设，实现城域网上链带宽扩容达550G。完成义龙大数据产业园二期工程，同步推进服务中心、终端产品基地、孵化基地建设。发展大数据关联产业。建立大数据发展基金，加大数据存储、智能终端、智能制造、电子商务、呼叫服务等项目招商力度，培育引进1家以上大数据关联企业、1家以上大数据云计算创新型企业。

 

(六)全力推进山地新型城镇化。完成城镇投资240亿元，实现建筑业产值70亿元，新增城镇人口10万人以上，推进城市、小城镇和美丽乡村协调发展。扎实推进城市建设。加快城市综合管廊、马岭河峡谷4号桥、兴义城市湿地公园等项目建设，规划建设城市公交专用通道。推进兴义国际山地旅游城市、义龙智慧生态城市建设，支持兴仁康养生态旅游城市、安龙历史文化名城、贞丰民族文化旅游城市建设，支持普安、晴隆、册亨、望谟农旅一体化城市创建。启动建设义龙至兴仁、义龙至安龙、安龙至兴仁城际快速通道，推进“兴兴安义”同城化公交体系建设。推进绿色小镇建设。每个县(市、新区)重点打造1至2个特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的绿色小镇。继续办好全州小城镇建设发展大会。推进美丽乡村建设。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，完成投资28亿元，完善339个美丽乡村基础设施。每个县(市、新区)重点建设1至2个设施完善、环境优美、服务便捷、管理高效、具有文化特色的新型美丽乡村。推进和谐社区建设。改进城市管理工作，强化物业管理服务，每个县(市、新区)创建1个以上和谐示范社(小)区。

 

(七)全力推进基础设施建设。加快以交通、水利、能源为主的基础设施建设，完成投资300亿元以上。抓好交通设施建设。建成罗(甸)望(谟)高速公路，加快紫(云)望(谟)和兴义环城高速公路建设，启动关岭经贞丰至安龙高速公路建设;加快巴(铃)白(层)、兴(仁)安(龙)、兴(仁)贞(丰)、普(安)兴(义)一级公路建设;完成普通国省干道改造98公里、县乡道改造135公里。建成光照、董箐库区航运工程，加快蔗香港(一期)工程建设。完成兴义万峰林机场航站楼改扩建工程。抓好水利设施建设。加快兴义马岭水利枢纽等18个骨干水源工程建设，晴隆西泌河等11座水库下闸蓄水。完成贞丰秦家湾等5座病险水库除险加固，开工建设普安白水等中小型水库和“两江一河”生态产业带12个提水工程。加快安龙美女山等3座水库前期工作。抓好能源设施建设。加快中电普安电厂(一期)、大唐兴仁电厂(一期)、安龙大秦光伏(二期)、册亨大顶柱风电等项目建设。继续实施农村电网改造工程。建成2座车辆充电站、1060个充电桩。加快兴义、兴仁、安龙、贞丰、普安、晴隆等天然气管道工程建设。

 

(八)全力推进生态文明建设。坚守“两条底线”，实施“四大工程”，推进生态建设与经济发展相融合。实施“青山蓄财”工程。完成100万亩退耕还林、植树造林工程，实施211平方公里石漠化治理和320平方公里水土流失治理工程。结合生态建设工程的实施，大力发展经果林、经济林等山地特色产业，把“青山”变成“金山”。实施“碧水纳财”工程。建成兴义滴水等4个污水处理项目，开工建设普安龙吟等8个污水处理项目，实现城镇污水处理率91%;实施万峰湖、马岭河流域治理行动计划，推进“两江一河”流域污染综合整治，确保城乡集中式饮用水源地水质、主要河流水质达标率保持100%。充分利用优质水资源，加快发展矿泉水、水疗养等涉水产业，把“水源”变成“财源”。实施“蓝天添财”工程。继续加大重点企业环境污染治理，严格控制污染物排放和高能耗、高污染行业项目准入。落实兴化、宜化环保主体责任，督促企业实施技改升级，依法严格监管。确保城市(县城)环境空气质量达标率保持100%。充分利用优良空气资源，加快发展生态养生、健康养老等产业，把“空气”变成“福气”。实施“净土生财”工程。加大基本农田保护，实施千亩农田“坝长制”，严格控制农业面源污染。充分利用优质土壤资源，大力发展优质高效农业，把“土地”变成“宝地”。

 

(九)全力深化改革开放创新。抓好改革开放这个关键一招，不断增强经济发展的动力、活力。全面深化改革。实施工商登记多证合一、证照联办，推行工程建设项目多评合一、多审合一、多图联审、联合验收。推进投融资体制改革，建立投资项目“三个清单”管理制度，创新小微企业及“三农”担保贷款风险分担机制。加强地方政府性债务管理，规范民间融资公司有序发展，推进平台公司从融资平台向实体企业转变。加快城市管理执法体制改革，完成州、县两级城市管理领域的机构综合设置。推进农村土地“三权分置”颁证，开展集体资产股权化试点，加快农村产权交易中心建设。完善矿产资源分级分类管理。推动教育综合改革，深化医疗、医保、医药联动改革，推进城乡基本养老、医疗保险制度改革，大力推进安全生产领域改革，统筹推进司法、旅游、文化、统计等领域改革。全面推动科技创新。培育企业创新主体，新增高新技术企业2家以上。加快黔西南国家可持续发展实验区、义龙国家高新技术开发区创建。新增1个以上院士工作站、1家以上众创空间。实施“百千万人才引进计划”等重点人才开发工程，确保人才总量占常住人口的9%以上。全面推进对外开放。加快黔西南—百色合作产业园区建设。推动兴义万峰林机场航空口岸和义龙德卧保税区建设，开通加密3条以上航线，力争兴义机场旅客吞吐量突破80万人次。不断优化营商环境，确保招商引资到位资金达780亿元。

 

(十)全力发展社会各项事业。坚持在发展中持续改善民生。切实提高教育质量。加快实施157个“十三五”教育扶贫贷款项目，全面改善办学条件。推进普安、晴隆、册亨、望谟基本普及十五年教育，实现义务教育初步均衡发展。严格实施农村教育质量考核，建立优秀师资向农村流动激励机制，深化教育信息化运用，推动农村教学质量不断提高。支持兴义师院、黔西南职院发展。促进民办教育健康发展。加快健康黔西南建设。全面开展卫生城镇创建，兴义创建国家卫生城市、贞丰创建国家卫生县城、普安和望谟创建省级卫生县城，力争通过考评命名。创建6个国家级、12个省级卫生乡镇。强力推进“百院大战”工程和兴义、兴仁、安龙、望谟妇幼保健院建设。建成州疾控中心实验楼。强化基层医疗保障，实现农村中小学校医、基层医疗卫生机构执业医师、重点景区卫生服务室全覆盖。加强养老基础设施建设，引导社会资本参与养老产业发展。扎实推动创业就业。落实积极的就业政策，新增城镇就业3.6万人以上。实施“雁归兴州”、高校毕业生创业就业计划，引导扶持3万人就业创业。建成晴隆等4个创业孵化园,创建兴义等4个返乡农民工创业园。加强对“零就业”家庭成员、大龄失业人员、复退军人、残疾人等就业帮扶。全面治理拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。全面促进文化繁荣。出台鼓励扶持文化产业发展政策，鼓励民间资本参与体育文化事业发展，培育文化类市场主体100户，实现文化产业产值30亿元。加快文化广场、图书馆等公共文化设施建设。深入开展群众性文化活动，提升布依八音、阿妹戚托等民族文化品牌。切实筑牢社会保障。健全特困人员救助供养制度，加强未成年人和困境儿童、留守儿童关爱保护。完善城乡居民基本医疗保险、大病保险制度，稳步推进城乡居民异地就医即时结算。保障基本养老保险待遇，完善社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制，兜住困难群体民生网底。切实筑牢安全底线。严格落实安全生产责任制，确保安全生产形势总体稳定。深化“平安黔西南”建设，做好综治、信访维稳工作，营造良好的社会环境。坚持源头严防、过程严管、风险严控，确保食品药品安全。积极发展民族等各项事业。加快全国民族团结进步示范州创建。重视国防动员和后备力量建设，支持军队、武警、消防、法院、检察院工作，做好关工委、工青妇、老龄、残联、档案、史志、宗教、外事、侨务、对台、人防、国安等工作。

 

各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们将从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，实施十大惠民工程。1.实施教育惠民工程。继续压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫。免除建档立卡农村贫困家庭子女高中、大学学杂费。建成22个农村幼儿园、22所农村标准化寄宿制学校、50个农村留守儿童之家。实现贫困县义务教育阶段学生营养餐集中配送全覆盖。2.实施就业惠民工程。免费对4万农村青壮年劳动力进行技能培训，公益性岗位安置就业困难人员6000人，将2500名建档立卡贫困户劳动力转化为生态护林员。3.实施社保惠民工程。农村、城市低保标准分别提高15%和10%;提高城乡居民基本医疗保险政府补助标准和报销比例。4.实施住房惠民工程。建设城镇保障性安居工程3万套，改造农村危房1.5万户。5.实施交通惠民工程。建成通村沥青(水泥)路1236公里，实现建制村通沥青(水泥)路率100%。6.实施信息惠民工程。消除城区、高速公路、旅游景区等移动网络盲点盲区，实现579个村光纤网络全覆盖和4G网络覆盖率80%以上。7.实施文化惠民工程。新增“广电云”有线数字广播电视用户9.8万户，新建乡镇广播影视综合服务站15个、村级综合文化服务中心示范点48个，新建和改造全民健身路径工程12个。8.实施电商惠民工程。推进电子商务进农村综合示范县建设，实现电商服务网点及物流配送覆盖60%的行政村。9.实施环卫惠民工程。兴义、兴仁、安龙、贞丰、义龙城乡生活垃圾“村收、镇运、县处理”实现全覆盖;建设普安、晴隆、册亨、望谟城乡生活垃圾收运系统。10.实施极贫乡镇水利惠民工程。开工建设三宝、鲁花、双江、达秧、郊纳5座水库。这些惠民工程，我们将一项不漏地办实办好，不断提升老百姓的获得感、满意度。

　

 

各位代表，新形势、新常态、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要尽职履责、永不懈怠，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。

 

——坚定不移推进全面从严治党。进一步增强“四个意识”，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚决落实省委、省政府和州委的决策部署，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党组工作条例》，全面落实政府党组主体责任，强化政府党组自身建设。严格执行《中国共产党党内监督条例》，完善政府权力运行监督机制，扎紧制度笼子，以零容忍态度惩治腐败，坚决打掉权力寻租空间、铲除腐败土壤，构建“亲”“清”的新型政商关系，营造风清气正的干事创业环境。

 

——坚持不懈推动法治政府建设。依法全面履行政府职能，深化“放管服”改革，开展市场准入负面清单试点。建立健全政府立法机制，推动万峰林、万峰湖、马岭河峡谷景区及古茶树保护等条例出台。完善政府规范性文件清理和公布制度。规范重大行政决策程序，建立终身责任追究制度。全面实施依法治州，落实行政执法责任制，推进公正文明执法。强化权力运行制约监督，自觉接受州人大法律监督、州政协民主监督、审判机关司法监督、新闻舆论和社会公众监督，依法高效办理人大代表建议、政协委员提案，高度重视民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，推进政务公开，建设阳光政府。

 

——与时俱进提高政府服务水平。实施“互联网+政务服务”行动，优化流程，创新服务方式，推进网上服务平台延伸至乡村(社区)，制定部门权力清单和责任清单，以清单管理推动简政放权。拓展上门办理、自助办理、同城办理等服务方式，打通群众办事“最后一公里”。加快构建智能防控公共安全体系，提升应急保障和处置效率，不断优化政府治理方式，提升政府治理效能。

 

——从严从实推进政府作风转变。严格落实“四位一体”干部管理机制，按本色做人、角色办事，主动践行“三严三实”，深化“两学一做”，严格执行“约法三章”，切实治理不作为、慢作为、乱作为。深化部门负责人“赶考”机制，以责任链扣紧任务链，强化政风督查考核问责，切实推动各项工作高效落实。坚持问计于民、问需于民，深入开展调查研究，精准破解发展中的痛点难点，切实推动经济社会发展。

 

各位代表，决战脱贫攻坚、决胜同步小康重任在肩，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，贯彻落实州第七次党代会精神，万众一心，苦干实干，为建成民族特色山地经济创新示范区、夺取全面建成小康社会伟大胜利、创造更加幸福美好的黔西南而努力奋斗!