黔西南“三位一体”构建民生监督预防网服务群众

 

为进一步加大惩治和预防民生资金保护专项工作力度，深入推进“民生资金保护专项活动”取得成效。根据黔西南州纪委、州检察院统一安排部署，共同联合开展民生监督宣传直通车“四下乡”活动。

据悉，此次“四下乡”活动以加强民生监督、保护民生资金为主题，采取现场清退违纪款、观看民生监督文艺演出、宣传直通车播放警示教育片、发放民生资金保护宣传资料等群众喜闻乐见的形式开展组合式警示宣传教育，是一种群众参与积极性高、对干部警示教育效果好的新型宣传教育模式，得到了群众和基层干部的广泛好评。

为了扩大活动的影响力和提高群众对活动的知晓率，活动选在群众相对集中的赶集日举行。州、县（市）、乡镇（村）三级联动，活动时间持续一个月，民生监督宣传直通车游历在青山绿水的乡间，越过一道道崎岖的山骨林脊，总里程891.02公里，途径8个县（市、实验区）、乡镇（村），将民生之音传递到了大山深处，传到了老百姓的心里。

该活动旨在展示民生宣传和监督工作开展以来取得的成效，全州各民生监督组、检察干警坚持主动发现问题、主动查办案件，查处了一大批侵害群众利益的不正之风和腐败问题，党政纪处分。在严查办的同时，认真开展追缴工作，及时将被干部侵占冒领的钱款清退，以提高群众对纪委、检察机关在民生领域工作的知晓率，营造“关注民生、支持民生、服务民生”的社会氛围，推进全州民生工作有效开展。

 

 

“民生”是人民的生计，是老百姓的生活来源问题。民生监督工作是对惠民政策落实情况的监督；是对党员干部勤政廉政情况的监督；是对民生领域资金落到实处的监督。

从7月初开始，民生监督宣传组从州、县、乡镇（村）抽调纪委、检察院、社会团体和乡镇（村）1000多名干部组建8个宣传工作组，深入基层一线开展宣传工作，当好民生监督员、宣传员、联络员、信息员、志愿者。

据悉，民生资金项目监督与宣传工作在全州全面铺开，按照上级领导的要求，以党的十八大精神为指导，紧紧围绕全州工作大局，聚焦党委重视、社会关注、人民群众反映强烈的突出问题，以开展 “民生资金保护”、“生态环境保护”、“食品药品安全”等专项行动为抓手,认真贯彻落实大扶贫战略行动，实施精准化预防,让民生资金保护专项工作在全州范围内全覆盖、无死角。

为此，检察机关在全州各乡镇（村）设立了民生检察联络室，检察机关驻室检察员33人，检察联络员196人，检察志愿者430人。以保障民生资金项目确保公开率达到100%；民生资金工作宣传覆盖乡镇（村）达到100%；涉及民生资金问题线索核查率力争达到100%。目前，全州民生宣传工作达到了60余个乡镇（村），发放宣传资料5万余份，接访群众咨询600余次，帮助和解答疑问200余次。

 

 

7月2日，我州民生监督宣传直通车“四下乡”活动走进普安新店乡，活动给群众发放民生监督材料，为群众讲解民生监督相关政策和知识，让群众了解民生监督知识并积极参与，以形成监督的好氛围。

活动采取发放材料、现场讲解、播放视频以及围绕民生监督精心编排的节目表演等丰富多样的形式，从不同角度对群众进行了民生监督知识的普及。其中，一个个典型的惩治贪污受贿案例，诗朗诵《心系民生勤政廉政》，由口快板《和谐文明新店镇》等精彩节目都激起群众的极大兴趣并积极参与。在活动现场，进行了2015年以来普安开展农村危房改造专项案件部分查出案款物的清退，涉及清退的群众代表罗祥、胡其学、张帮江领到自家的清退资金近4000元。

 “说民生、讲民生，民生监督宣传到乡镇；惠民生，解民忧，百姓冷暖记心间。”7月7日，宣传组到达册亨县庆坪乡，随着主持人用汉语和布依话的开场白进入宣传活动主题。先是向群众宣传民生资金项目和惠农扶贫政策，介绍了民生监督组和驻室检察员在民生领域的工作职责，以及在各乡镇设立了民生监督办公室和驻室检察员，设置了举报箱、意见箱，民生资金项目查询系统，民生公示宣传栏；同时在各乡镇（村）发展了民生监督联络员和志愿者，欢迎广大人民群众“参与民生、关注民生、监督民生”，对违纪违法行为的干部进行举报和民生监督工作提出宝贵意见，做好服务好老百姓“最后一公里”，有效做好民生资金保护，特别是要做到“两安全、一满意”，即：资金安全、干部安全、群众满意；做好“三大督查行动”，即：大公开、大巡查、大查处。

现场通报了民生案件查办和违纪违法情况，对庆坪村支部书记杨某，村主任韦某某两人侵占127户群众修建小水窖补助资金7250元进行了清退，让群众感受到专项工作取得实实在在的成效。40名拿到清退款的老百姓有的喜笑颜开，一位老大爷握着检察干警的手激动说道：感谢共产党，感谢共产党！

伴随着《布依山歌唱民生》《民生监督进万家》《反腐倡廉赞歌》《如此村干》等布依民歌、舞蹈、小品文艺汇演将民生宣传掀起一波又一波的高潮。其中，小品《如此村干》生动的演出让一些老百姓落下热泪，很多群众和干部被感染着，悄悄的擦去含在眼眶的湿热。

这是以前没有过的场景，是的，很感人。随着一批批违纪违法行为的查处，还清明于百姓，让老百姓感受到党的关心，提高了政府的公信力，这确实是为群众办实事、办好事。

 

 

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。这两句诗寓意深刻。是否漏雨，在屋宇下的人最清楚；政策得失，老百姓的评说很重要。因为为政的得失，与百姓的利益直接有关，他们反映的就是基层需求的声音。这就要求我们要有一双以法律为准绳的眼睛，让损害群众利益的违纪违法行为无所遁形；有一对以事实为依据的耳朵，虚心听取民意专递民生政策声音。民生宣传直通车“四下乡”就是要从群众中来，到群众中去，坚持群众路线，真正做到急群众之所急，办群众之所需，解群众之所困，只有这样，才能把政府的好政策和群众的意愿结合起来，实事求是、有的放矢，真正实现社会的和谐稳定健康发展。

在“四下乡”的里程中最艰难的是道路崎岖，山峦盘旋，刚转过一个弯道又到了下一个弯道，一行的几个工作员都出现了晕车情况，宣传车艰难的前行着直到天黑下来才到达目的地。宣传组还没赶得及吃上饭马上开始策划布置宣传会场，忙碌着摆置展板案例，活动先后顺序的排练，各司其责、各就其位，将明天开展活动的思路理顺了才得以吃饭休息。

7月8日，宣传组到达兴仁县下山镇。骄阳升起，宣传组们早早起来赶赴宣传会场开始忙碌今天的宣传工作。驾驶员开动宣传车，播放民生宣传视频，穿梭在赶集的大街小巷中，其他宣传组成员各就各位，向来往群众发放民生宣传资料，对一些不了解民生工作情况的群众耐心的解答疑惑。指导群众怎么查询民生资金项目，了解惠农扶贫政策；引导群众观看民生宣传栏和查办民生领域的案例。随着主持人入场，民生监督宣传直通车活动正式开始，会场中聚满了群众，挤不进来的群众，有的站在窗口、有的站的楼台、还有的爬上树梢。活动一直开展到中午时分，此时气温升高到35度，却依然没有减退四乡八村老百姓的热情，观看视频、展板、咨询的络绎不绝。

在入访群众中，群众拿着民生宣传资料朴实说：“现在国家政策好，感谢共产党，处处都为老百姓考虑得周到，现在看病不难，娃娃上学不难，政府还有补贴。”

“知道村里的民生监督组和检察联络员是做什么工作的吗？”

“知道，怎么不知道，民生监督组和检察联络员是监督村官干部的，保护我们老百姓利益的，现在到处都在宣传惠农扶贫政策，大家闲下谈的都是这些内容，看了这些宣传资料，让我们知道什么是民生，刚刚宣传的同志给我们解释过了，只要发现村官干部违纪违法的就打宣传册上的举报电话，今天亲眼看到咋们村的李大爷领到危房改造款的补偿。”下山镇的群众满脸笑容说到。

深入群众，聚民心，推动民生工作大预防

“说民生道民生，群众路线百姓问题就是根；农低保城低保，百姓看病合作医疗就是好； 这项目那项目,惠民资金放水到田才算数；一体机查询机，证件一靠补助多少全知道；学党章守纪律，共产党员人人须警惕；听民声解民意，准则条例党员干部人人要牢记；村里有了监督组,专门替砸门老百姓来作主，谁敢吃拿和卡要，一个电话马上就给纪委报；民生监督就是好，百姓身边苍蝇无处逃……”

这是2016年7月14日上午，兴义市则戎乡老百姓在黔西南州纪委、州监察局、州检察院联合开展的党风廉政建设巡回警示教育暨民生监督宣传“四下乡”活动上，自编自演的一段快板台词。这段快板打出了百姓的心声，道出了民生监督的成效。

民生问题，是关百姓的切身利益问题。近年来，兴义市按照州纪委提出的“六级构架、三个平台、两项巡查、一套制度体系”的“6321”工作法，率先打造大统筹、大宣传、大数据、大检查、大查处五大工作平台，把监督关口前移，让民生监督工作很快在全市农村落地生根。截至目前，共受理群众举报和发现民生问题4085件，立案372件，给予党纪政纪处分302件302人，移送司法机关处理11件11人，切实保障了广大人民群众的利益。

黔西南州人民检察院预防局局长渠佩在宣传会上讲：民生是一项系统工作，涉及面广，覆盖面大，如何在履职中服务好群众，让群众得到实惠，享受到扶贫惠农政策。只有群众观点牢固确立了，我们的各项民生工作才能算交了一份满意答卷。要切实监督和保护好民生资金方面的突出问题，一是靠预防，二是靠监督，三是靠查处。党员领导干部要从自身做起，努力做到在感情上贴近群众，思想上尊重群众，行动上深入群众，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。切实把维护人民群众的根本利益作为出发点，通过保障民生资金使用、民生政策落实，切实让群众得到实惠、真正让群众满意。

7月16日，宣传组到达望谟县大观乡，刚一下车，在乡镇宣传组的安排下，各宣传组成员立即就位，8名宣传员拿着民生宣传资料说着布依语深入群众中。听到熟悉的布依话，群众们纷纷围拢过来，咨询法律知识、了解各种民生政策的人络绎不绝，检察干警们都一一给予耐心解答，同时发放了《民生资金保护专项行动宣传手册》《贵州检察12309服务平台》《预防职务犯罪手册》《举报宣传手册》《参与举报贪贿犯罪，建设望谟美好家园》等贴近生活需求的法律宣传资料，并结合近年来依法查处的涉及民生资金领域的典型案例现场讲解，以案说法，让群众感受到检察机关惩治腐败的力度和成效，了解什么是民生资金，如何对侵吞、侵占或挪用民生资金等问题进行举报,怎样运用法律武器保护自己的合法权利等。

望谟县委常委、县纪委书记蒋万福在讲话中重点介绍了这次“四下乡”活动的目的和意义，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。并带领纪委干部、检察干警分别清退了23名农户被基层干部索要、克扣的危房改造“感谢费”、“好处费”、征地补偿款等共计40940元。活动当天还发放法制宣传资料2000余份、解答各类法律咨询服务50余人(次),营造了良好的氛围，得到广大干部群众好评。

活动现场还组织群众观看了舞蹈《民生工程连万家》、诗朗诵《反腐倡廉赞歌》、布依山歌《党中央反腐留利》等文艺表演，通过宣传车观看了《给妈妈的一封信》《蜕变的天使》等警示教育宣传片。生动形象地表现了人民群众的殷切期盼及党员干部的良好工作作风。

7月22日，贞丰县珉谷镇，活动现场以悬挂民生宣传挂图、摆放案例展板、发放宣传资料、宣传车播放警示教育短片和微电影、民生文艺汇演、现场清退涉案款物等形式开展。该活动议程共有六项：一是通报典型案件；二是作警示教育；三是发放宣传资料；四是现场清退涉案款物；五是观看民生文艺汇演；六是观看警示微电影。

7月28日，以“警示教育暨民生监督宣传”为主题的“四下乡”活动在晴隆县碧痕镇激情开演，幽默的小品《退礼》、激情的快板《民生监督百姓夸》等节目赢来阵阵掌声，赶集的群众头顶烈日，挤满了整个现场。

2011年，晴隆县中营镇老坪村党总支部副书记、村委会副主任李康在未经任何委托的情况下，利用职务便利，从中营镇民政办代领老坪村大地组村民杨正全危房改造补助资金20000元，只给了杨正全15000元，从中克扣5000元归自己使用。在调查期间，李康将克扣的危房改造补助资金5000元交回中营镇政府。2015年6月，经中营镇纪委研究，报中营镇党委批准，给予李康党内严重警告处分。

在活动现场，晴隆县纪委将该案例作为发生在群众身边的民生典型案例进行通报，中营镇纪委现场将被李康克扣的危房改造补助资金退还村民。

老坪村大地组村民杨正全现场领取被克扣的危房改造款5000元，他用最朴实的语言表达心中的喜悦之情和对民生监督的感激之情，领到这笔钱是他做梦都没想到的，以前只知道务农，从不关心国家政策，现在他通过民生宣传知道了很多惠农扶贫政策。

晴隆县委常委、县纪委书记刘先国指出，民生监督是纪委的责任，也是纪检干部的一种担当，必须以铁的手腕查处发生的群众身边各种腐败案件。

活动举行了舞蹈《中国红》《快乐苗家》，独唱《咱老百姓》《情系老百姓》对唱《为了谁》等文艺演出，利用民生宣传直通车播放了警示宣传片，展出民生监督展板近20块，发放民生监督宣传资料1000多份。

“这样的活动开展得很好，又可以看节目，又可以明白如何保障老百姓的利益，很接地气。”来自碧痕街上的一位大妈激动说。

8月3日，黔西南州民生监督宣传“四下乡”活动走进安龙普坪镇。普坪镇政府门口的操场上人头攒动，赶集的群众结伴而来，到这里驻足观看活动。

安龙县委常委、县纪委书记邓召秦在活动现场讲话，他表示，要严肃查处在民生政策落实过程中滥用权力、优亲厚友、贪污挪用等损害群众利益的违纪违法行为，要加大宣传力度，让更多的群众了解和支持民生监督工作。

活动现场对安龙县栖凤街道幺塘村副主任危忠高侵占的村民养老保险金进行清退。现场拿到清退款的幺塘村农民王朝金高兴地说，虽然这次退的钱不算多，但自己第一次在民生监督组的帮助下拿回属于自己的钱，说明民生监督组是真正为群众办实事的。

“民生工程大于天，人民利益重于山，党的政策指方向，廉政为民天下传……”在活动现场进行了文艺演出，由安龙县老年大学和海庄村群众精心编排的《民生快板》、《四老头说民生》、小品《礼灾》、独唱《咱老百姓》、舞蹈《中国火起来》等深受群众欢迎。

民生监督宣传直通车“四下乡”专题活动的几点启示

如何加大在民生领域的监督和宣传工作力度，这是一个很重要的课题。改善民生,需要从基础做起,需要从宣传、教育、制度和监督做起，从党风廉政建设做起。州检察院职务犯罪预防局副局长李旭辉在谈话中说到：要真真实实贴近民生、深入基层,不仅仅是解决一件两件事情,更主要的是让群众感受到党和政府的温暖,加大在民生领域的宣传力度，让更多群众了解知情民生内容；加大对违纪违法的预防和查处力度，才能增强群众对党的信任,这是做好民生实事的价值所在。

此次我州开展民生监督宣传直通车“四下乡”专题活动范围大、涉及面广，通过“三位一体”严查办、强预防、大宣传等民生监督活动，旨在形成社会化监督、预防和宣传。通过案件的严查办，暴露出在制度建设、人员管理、程序规范、权力监督等方面存在的问题和薄弱环节，也再次告诉我们：权力再小，失去监督也会滋生腐败。掩卷之余，我们也应从中得到几点启示。

一要加强制度建设，有效规范权力运行。在案件调查过程中，部分涉案人员在忏悔中也多次谈到制度和监管等方面存在的问题。正是制度的刚性不强，导致监督不到位，给了腐败可乘之机。只有不断完善反腐倡廉制度体系，加大社会监督力度，防止搞暗箱操作，才能让权力在阳光下运行。

二要严格落实党风廉政建设责任制，切实履行好“一岗双责”。从上述查办的这些乡镇（村）领导干部的案件情况分析违纪违法的原因，除了自身原因外，与相关管理部门对他们出现的苗头性问题不够重视也有关系，致使失去了教育和挽救干部的最佳时机。因此，“关口前移，预防先行”尤为重要，对不良苗头和不正之风要及早出手，提前警示教育，拉拉袖子、提提领子，把小问题管住、改正，决不能让小事情、小问题变成大事故、大问题。

三要进一步加大民生资金监管力度。反思当前各类民生资金被骗取、侵吞、挪用等现象，关键就在于加强资金监督、跟踪回访，对拨付款项使用情况及时公开、监管到位，保障“资金安全、干部安全、群众满意”。

一路前行，一路渲染，一路的感慨，在9个乡镇（村）留下的回忆和记忆颇多，感触的东西也很多，看到老百姓的诉求、渴求，更多的是感怀。就像布依歌词里传唱：不知该怎么称呼你，你千里万里来到苗寨里；不知该怎么称呼你，你风里雨里走进我家里；拉家常，细叮咛，一句精准扶贫暖透我心里，我在你心里，你在我心里，你爱我们老百姓，我们老百姓深深地爱你……

（王国栋 赵付立报道）